201711240811
建立於 2017/11/23 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2017年11月23日綜合外電報導，姜唯編譯；鄒敏惠審校 COP23氣候談判17日於德國波昂落幕，討論如何落實在2015年簽署的《巴黎協定》。大會最後產出一份「非正式要點」，接續明年12月3-14日於波蘭卡托維茲市（Katowice）舉行的COP24大會，將以這份文件為討論基礎，預計將拿出《巴黎協定》的具體實施細則。針對COP23大會的共識及結論，美國智庫型環團 Center for Climate and Energy Solutions（C2ES）做了相當完整的逐條整理。 巴黎協定規則手冊 COP21通過的《巴黎協定》是全球因應氣候變遷的一個重大轉折點。它既允許國家自行定義自主減碳貢獻，同時以程序性義務約束各締約國，以促進透明、問責並提高減碳目標。 締約國有三年的時間，也就是在COP24之前，談判出實施巴黎協定的詳細規則、準則和程序，即所謂的「巴黎協定規則手冊」（Paris rulebook）。 COP23就是規則手冊談判從「概念」到「技術」階段的過渡會議。會議結果記錄在266頁的「非正式要點」文件中，總結和整理了締約方提出的各種提案，將作為明年談判內容的基礎。而規則手冊在COP23的主要進展如下： COP23大會成功落幕。圖片來源：UNclimatechange（CC BY-NC-SA 2.0） 第4條：減緩 「準備、溝通和維持其自主貢獻」是巴黎協定的核心義務之一。關於第4條的談判圍繞著自主貢獻的「特點」：自主貢獻遞交時的前期資訊提供、締約方如何確保自主貢獻符合清晰、公開透明與可理解（clarity, transparency and understanding）之原則、締約方如何為自己的自主貢獻負責。在這三方面，關鍵問題是締約方應該有多少裁量權，以及如何解決歧見。 例如有些締約方提出了長長的自主貢獻特點清單，但是許多國家似乎不願意超越巴黎協定中已經闡明的特點。前期資訊的主要障礙在於是否要為已開發國家和開發中國家設定不同的要求。 在碳排放的計算（accounting）方面，有些締約方主張對不同類型的國家自主貢獻進行詳細的規定，也有些國家傾向於讓各締約方在各自的定期報告（見下文）中自行去解釋。 第13條：透明度 巴黎協定主要透過「透明促進框架」（enhanced transparency framework）落實問責，所有締約方都有報告和審查的義務，對於能力有限的發展中國家則要「內建彈性」（built-in flexibility）。但究竟如何個「內建彈性」，則是規則手冊的核心挑戰之一。 締約方必須至少每兩年報告排放量和自主貢獻實施進度，並接受專家審核和某種形式的同儕審核。但是，各締約方對於透明促進框架是一個齊頭式平等的單一體系，還是現有聯合國氣候變化框架公約透明制度的延伸，讓已開發和開發中國家適用不同規則和程序，仍存在嚴重歧見。 第14條：全球盤點 為了提高締約方的企圖心，巴黎協定規定就協定的長期目標（緩解、適應和支持）進行每五年一次的全球性盤點，讓締約方知道兩年後要交的新自主貢獻該怎麼訂定。第一次全球性盤點的時間是2023年。 COP23草擬了一個大概的盤點結構——彙集資料的籌備階段，接著是討論資料內容和評估進展的技術階段，最後進入討論影響的政治階段。 第15條：遵約機制 巴黎協定第15條建立了一種非對抗性、非懲罰性機制，以地域平衡原則組成的12國專家委員會來「促進執行和履約」，關鍵問題包括委員會權限範疇、如何開展工作，以及可能產生的結果。 各締約方似乎普遍可以接受提出自我審核案件，但對於在委員會提出審核他國感到不太舒服。其他選項包括由第13條審核機構提名。 就結果而言，締約國普遍支持就如何改進其執行和合規性請委員會提供建議，但強烈不願意授權委員會採取任何懲罰性的行動，例如宣布一方不合規。 第9條：資金機制 COP23最棘手的問題之一是如何落實第9.5條的要求，即已開發國家每兩年就其未來對發展中國家的支持提供「明確的量化和質化資訊」，包括「現有可提供的公共財力資源」。 非洲集團（African Group）對於開發中國家承擔新義務的可靠程度和日益嚴重的氣候影響越來越感焦慮，因此在COP23力推已開發國家要在兩年期報告中載明其承諾。已開發國家表示反對，強調難以保證未來的資源分配。 第6條：減量合作 巴黎協定第6.2條授權締約國採國際轉移減量效果（internationally transferred mitigation outcomes, ITMOs）達成自主貢獻。問題是規則手冊應該要規範到多細？要給締約國多少操作空間？第二個問題是如何確保轉移的兩方做出相對應的調整，避免重複計算ITMO。 針對巴黎協定第6.4條，締約國對於新機制要是要參考京都議定書的清潔發展機制（Clean Development Mechanism，CDM）或是遠離之，仍有所爭論。另一個新的挑戰是，如何確保機制能達成協定目標，使全球碳排整體下降。 促進性對話機制「Talanoa Dialogue」 COP21時，締約國沒想到巴黎協定會這麼快生效和啟動全球盤點，現在締約國決定在2018年導入「Talanoa Dialogue」（促進性對話機制），促成下一輪2020年的自主貢獻。 由主辦國斐濟主席提出的促進性對話機制，是一種以同理心彼此分享故事的對話方式，以建設性、非對立、解決問題導向的心態，攜手達成更好的結果。 斐濟列出了一整年的對話流程，包括締約方和利害關係者在線上平台提交資料的準備階段，政治談判階段即COP24，讓部長們在此時進行高階圓桌會議。 適應資金 對小島國和氣候脆弱國家來說，巴黎協定中最重要的就是適應資金。COP22時，締約國同意京都議定書中訂定的氣候資金條款應續留巴黎協定，但錢怎麼來細節仍待討論，是來自自願捐贈者，或根據第6.4條的新機制決定。 幸好，COP23上締約國再次同意適應資金條款續留巴黎協定，COP24上則會進行最後確認。 損失與損害機制 COP19華沙氣候大會上曾通過「損失與損害」（Loss and Damage）機制，即華沙國際機制（Warsaw Implementation Mechanism on Loss and Damage，WIM），脆弱國家力推這個機制，但已開發國家則強烈反對將任何損害賠償條款寫入巴黎協定。 兩相折衝之下，締約國決定明年附屬機構會議上進行專家對話，針對WIM產出技術報告，在COP25上檢討。 2020前的目標與落實 COP23還有個意外的進展，也就是開發中國家成功讓已開發國家加強今日至2020年之間的行動，包括讓2012年至今一直因締約國不夠而未能生效的多哈修正案（Doha Amendment）生效。 參考資料 - c2es.org（2017年11月18日），OUTCOMES OF THE U.N. CLIMATE CHANGE CONFERENCE IN BONN 23rd Session of the Conference of the Parties to the United Nations Framework Convention on Climate Change (COP 23) 相關文章 官方團止於COP23場外 李應元拋 跟進英法2040禁用汽柴油車政策 2017/11/20 英國能源氣候智庫：減碳就減碳 大家在客氣什麼？ 2017/11/17 原民權益寫進波昂文件 對抗氣候變遷必先問過這群人 2017/11/17 208514 [nothing_1] 波昂UN氣候會議 斐濟受災男童演講發聲 2017/11/17 208515 [nothing_1] 德仰賴煤炭發電 梅克爾迴避設停用期限 2017/11/17 一個美國，三種聲音：波昂氣候大會裡的美國論戰 2017/11/15 公約政策國際新聞COP23巴黎協定 作者 姜唯 如果有一件事是重要的，如果能為孩子實現一個願望，那就是人類與大自然和諧共存。 鄒敏惠 Another world is possible.
【記者葉柏成新北報導】全國首座結合污水處理設施地下化與設置多元綠地景觀的公園化水資源回收中心--新北市三鶯水資源回收中心竣工暨公園今天舉行啟用典禮，每日將可處理達28,000噸污水，除回收供廠內設備使用外，還可利用於中心內綠地澆灌與景觀水池補注水。 啟用典禮由市長朱立倫主持，他表示，三鶯水資源回收中心除處理三峽與鶯歌地區的污水之外，也提供公園綠地的休憩空間，讓民眾了解水資源回收處理也能與大自然景觀共存。 朱立倫表示，座落於三鶯新 生地的三鶯水資源回收中心，共斥資8億6千多萬興建，是全國首座結合污水處理設施地下化與設置多元綠地景觀的公園化水資源回收中心，除提升三峽區及鶯歌區環境衛生、改善大漢溪河川水質，也可達到水資源回收再利用之功能。 另一方面，新北市自升格以來將近7年的時間，全市污水下水道接管率已從原先的3成提升至8成以上，未來也會持續加速接管，讓新北市成為現代化城市。 他指出， 三鶯地區是新北市人口快速增長的區域，因此除基礎建設以外，市府也非常重視交通工程、教育設施、運動場館、污水處理等各項建設，希望為三鶯地區打造更宜居的地方生活圈，吸引更多年輕朋友前來定居。 三鶯水資源回收中心結合多元綠地景觀，全區面積高達10公頃，建築物僅占4%，其餘均為開放空間且綠覆率高達96%之公園，且配合三鶯景觀公園地景腹地延伸，由空中俯視可見到「鶯歌鳥 展翅母鳥依偎」景象。 中心廠址屬板新給水廠水質水量保護區，放流水質須符合自來水水質水量保護區放流水總氮、總磷的標準，每日可處理28,000噸生活污水，經過處理的污水，除回收供廠內設備使用外，還可利用於中心內綠地澆灌與景觀水池補注水。 水利局長古沼格表示，三鶯水資源回收中心除可提升三鶯地區環境衛生及大漢溪河川水域的水質，並以最經濟的污水處理設施，提供開放綠地公園空間， 為一座具備地方文化特色之新形態水資源回收中心。 圖說：新北市三鶯水資源回收中心暨公園啟用典禮，市長朱立倫與地方人士合影。〈記者葉柏成攝〉
生活中心／綜合報導 近幾天天氣變化大，氣溫冷暖不定，不過時序上已近冬季，因此多項疾病包含水痘亦將進入入流行季節。依據衛福部疾病管制署監測資料顯示，上週（11月12日～18日）水痘門診就診達833人次，已連續三週增加，為今（2017）年單週最高人次，並高於去年同期，主要為19歲以下兒童及青少年。水痘好發於冬季及早春，提醒學校與家長應提高警覺，留意學生及個人健康，並落實生病在家休息及手部、呼吸道衛生等措施，降低疫情風險。 疾管署表示，水痘是由水痘帶狀皰疹病毒所引起，為高傳染性疾病，可經由皮膚接觸、空氣或飛沫、或水疱液和黏膜分泌物傳染，潛伏期約2至3週，小於1歲之嬰兒、孕婦、成人及免疫缺陷者為水痘併發症高危險群，容易併發繼發性細菌感染、肺炎、腦炎等及死亡。 疾管署表示，接種水痘疫苗是預防水痘最有效的方法，也能降低孩童及成人因感染水痘引發嚴重併發症的機會，因此該署提醒家長應於幼兒出生滿12個月時攜往合約院所完成水痘疫苗接種。 疾管署表示，今（2017）年累計監測到52起水痘群聚事件，低於去年同期；近四週通報9起，8起發生於校園，其中高中佔4起。疾管署提醒，如校園中發生水痘疫情，疑似症狀者請儘速配戴口罩就醫治療，落實生病不上課；在家隔離期間請保持室內空氣流通、做好呼吸道衛生與咳嗽禮節，避免接觸未接種水痘疫苗的嬰幼兒、孕婦及免疫功能低下者等高危險群，經醫師評估傳染力已大幅降低後再復課，以防範疫情擴散。同住者應維持良好的個人及環境衞生，保持雙手清潔，時時正確勤洗手。
▲網友貼出高雄空拍街景，直指整齊街道讓台北人都感到慚愧。（圖／翻攝自PTT） 一張街景照就讓台北人崩潰？近日有網友在PTT上轉發一張高雄空拍街景，指出高雄街道相當整齊就連台北人都感到慚愧，不像台北根本就是「台版柬埔寨」，一番言論引起網友砲火直諷高雄「往上看就崩潰」，甚至要求高雄人不要再流浪趕緊回家，掀起「南北戰爭」。 該名網友在PTT八卦版上貼出高雄空拍街景，只見圖中一片藍天、海洋，以高雄地標85大樓為中心點，一條馬路從中將高雄街區一分為二，兩邊各有高樓、平房，也可見公園綠地，棋盤式整齊劃一的街道景色，讓該網友直呼「高雄真的太屌」，既有山海河港湖城島、馬路又大又整齊、公園綠地又多「反觀台北...根本台版柬埔寨」，更嘲諷台北人都住鳥籠「以下開放台北鳥籠人崩潰。」 此文一出立刻引發網友討論，不少網友對原PO說法相當認同「屌虐台北貧民窟」「支持遷都高雄」「高雄的街道和很多大樓設計真的不錯」「日據有規劃有差，台北路況太亂」，但許多網友則拿出「幸福城市」低薪與空汙嚴重、負債太高等問題大酸，「往天空看就換人崩潰了」「負債第一名幸福城市」「幸福城市視距難得超過100m欸」「台北人PO薪資條 高雄人：...」，更有不少網友直言「高雄那麼棒，高雄人怎麼不回鄉？」「台北人幹嘛崩潰，巴不得滯北南部人趕緊回鄉好嗎？」
▲澎湖「新春億6號」漁船失聯。 （資料照／海八隊提供 , 2017.11 19） 海洋巡防總局第八（澎湖）海巡隊於18日8時50分接獲第13巡防區通報， 1艘澎湖籍「新春億6號CT2-6087」漁船（船長顏某）自望安鄉花嶼漁港出港作業，船上有2名人員（1台1印），迄約定時間仍未歸且失聯，請求派艇前往搜尋。 該隊立即調派2艘大型艦及2艘巡防艇等4艘海巡艦艇火速前往失聯地點搜尋，並申請空偵機2架加入協尋，依據該署從美國引進的「搜救優選系統」導出搜救模式，分配蒐救區塊及任務，並請漁業電台廣播附近作業漁船協助搜尋，惟迄今（19）日上午均未發現該「新」船及人員行蹤。 澎湖海巡隊經雷情系統查詢附近有1艘商船航行經過該海域，將協助調查商船資料，是否與「新」船失聯有關，該隊也將持續搜尋儘快能找到失聯「新」船。 海巡隊呼籲，如在海上作業發現「新」船，可撥打該署「118」免費報案電話，或透過漁業電台通報，近日東北季風盛行海象不佳，漁民朋友出海應注意航安。
【勁報記者羅蔚舟／新竹報導】 新竹縣「浪漫台三線」的台三線駐地工作站，將於11/25~12/9舉辦「台三線礦業對話錄」特展，11/28、11/30將各辦一場礦業輕旅行，即日起受理報名。 新竹縣府表示，礦業是新竹地區的重要資源，也是台灣早年經濟發展的基石，礦山的開採帶動了新竹縣省道台三線沿線城鎮的發展，影響地方歷史軌跡與產業興衰，這次活動除了展出早年礦業發展留下的影像與文物外，11/25下午2時更邀請煤礦達人張偉郎、羅政宏及多名老礦工，分享他們生命中的台三線礦業的故事。 新竹縣府指出，為了讓對這個議題有興趣的民眾能更有「臨場感」，工作站還將結合展覽於11/28舉辦「橫山煤礦巡禮」、11/30「關西石礦巡禮」二場礦業輕旅行活動，帶領大家一窺礦區的樣貌，名額有限，有興趣者請儘速上網報名。 （圖／運送礦業水泥的「流籠」，每天仍從台三線上端經過，「流籠」智慧的運用，是源自大陸橫斷山脈為了跨越窮山惡水而發展出的中華民族智慧。）
